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来自 律法谈话 2019-06-05 06:15 的文章
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国家发改委专家称我国居民收入目标需上调

  正在召开的全国两会即将绘就中国“十二五”发展蓝图。

  两会在即,五年一次的发展规划也即将公布,“十二五”期间居民收入增长目标和政府财政收支分配成为最为关注的看点。

  可以预见,未来五年是可以大有作为的战略机遇期,是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

  但一些学者专家认为,中国需要提高收入增速目标,以改变目前消费占整个经济比例下降的情况。目前,相关“十二五”规划的某些不合理的目标表述和数字,需要尽快修改。

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出,我国发展中面临不平衡、不协调、不可持续的十个主要问题,包括经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱,城乡区域发展不协调,就业总量压力和结构性矛盾并存,社会矛盾明显增多,制约科学发展的体制机制障碍依然较多等。这些难题亟待破解。

  国家发改委“十一五”、“十二五”规划专家成员、中国宏观经济学会秘书长王建在近期的50人论坛上指出,“十二五”规划建议提出“居民收入增长和经济发展同步”,这意味着消费对经济贡献率难以实际提高,与“十二五”扩大消费需求的目标也冲突。“在这种情况下,我们的(经济运行)机制调整几乎没有变。”

  资源环境约束强化:1/4居民没有清洁饮用水

  王建指出,“十一五”规划中,并没有关于居民收入与经济增长之间关系的明确阐述。规划确定的目标是经济年增速目标是7.5%,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年增目标5%,前者高于后者2.5%个百分点。如果“十二五”实施居民收入增长和经济发展同步的要求,则在经济年增速目标为7%时,城乡居民人均纯收入都应该是7%。但是7%的同步,也仅仅只能保证居民消费对经济的贡献率不下降,这与“十二五”规划扩大消费的目标不一致,与“十二五”规划建议提出“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重”也难以符合。

  随着经济总量扩大,我国能源、淡水、土地、矿产等战略性资源不足的矛盾越来越尖锐,长期形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变,带来水质、大气、土壤等污染严重,生态环境问题突出。

  国务院发展研究中心宏观部部长余斌也认为,过去改革开放30年中国年均经济增速是9.9%。“十二五”以及此后更长的时间,中国不再可能保持过去太高的速度,在速度降下来时,可以使得更多的居民收入增长快一些。

  国家发改委相关报告称,我国能源资源总量丰富,但人均占有量低,且分布不均衡。我国石油、天然气人均资源量仅为世界平均水平的1/15左右,水资源人均占有量仅为世界平均水平的1/4。按照目前探明储量和开采利用能力,我国石油和天然气的剩余可采年限仅有15年和30年。延续当前发展趋势,到2020年我国能源需求总量将达到50亿吨标准煤,原油对外依存度将上升至65%。目前常规能源和重要资源进入高价时代已不可避免,我国能源需求总量快速增长的局面难以根本改变,决定了我国能源资源约束将日益增强。我国70%多的国土不适宜和较不适宜大规模工业化、城市化的开发利用,土地等稀缺资源的约束也将强化。

  “中国不可能持续地保持10%左右的经济增长,未来可能会着火车(经济增速)开得慢一点,同时带的人越来越多(更多人收益),这大概是最好的结果。”余斌在2月23日的中国消费增长论坛上说。

  我国生态环境非常脆弱,森林覆盖率只有18.21%,不到世界平均水平的2/3;全国沙化土地174万平方公里,90%以上的天然草原退化,全国26%的地表水国家重点监控断面劣于水环境V类标准,62%的断面达不到III类标准,近岸海域环境质量不容乐观,东海已呈重度污染,生物多样性减少,一些重要的生态功能区功能严重退化。我国主要污染物排放量巨大,环境污染严重,人民面临的生存环境比较恶劣,“1/4的居民没有清洁饮用水,1/3的城市居民不得不呼吸污浊的空气,经过环保处理的垃圾不到20%,大量人口暴露在严重污染的大气、水体和土壤环境中”。近几年我国重特大自然灾害频发,给人民生命财产和经济社会发展造成重大损失。生态环境不仅影响到发展,而且威胁到人民生存。

  他强调,过去政府的主要精力放在经济建设上,在养老医疗教育方面的投入不足。而“十二五”中国将改变发展方式,增加政府对于养老、教育、卫生等社会事业的保障性支出,真正转变到依靠国内消费增长的道路上。

  国家发改委负责人撰文表示,“过去讲人口多、底子薄是基本国情,现在讲资源相对不足、生态环境脆弱已成为我国在新的发展阶段的基本国情”。

  居民收入目标需要进一步上调

  参加全国两会的代表委员因此呼吁,必须树立更加强烈的危机意识,全力落实节约资源和保护环境的基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型社会。在“十二五”为数不多的约束性指标中,预计包括大幅度降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度,实现主要污染物排放总量显著减少,生态环境质量明显改善。

  中国宏观经济学会秘书长王建告诉记者,中国在“十二五”期间需要将城乡居民收入目标,确定得比经济增速目标要高一些,这样可以使得消费对经济的贡献率提升。

  投资消费关系失衡:居民消费率8年降低11.1个百分点

  “居民收入增长更快后,居民消费增速可以加快,使得内需提升明显。如果维持经济与居民收入目标同步的情况,则经济结构仍不会有大的调整,扩大内需仍是空话。”王建说。

  居民“没钱可花”“有钱不敢花”和“有钱不好花”同时并存,支付能力不足与消费意愿不足同时并存,有效需求不足与有效供给不足同时并存,成为制约我国内需驱动型增长和经济长期平衡发展的重要原因。

  王建目前为国家发改委“十一五”、“十二五”规划的专家成员。他的上述结论,是在研究中央关于“十二五”规划建议的具体内容,进而发现一些矛盾才得出的。

  国务院发展研究中心一份报告说,2000年-2008年,我国居民消费率从46.4%下降到35.3%,降低了11.1个百分点,平均每年降低1.4个百分点。1978年-2008年,我国居民消费增长了9倍,社会消费品零售总额年均实际增长9.2%,相对于期间G D P累计增长14倍和年均增长9.8%,消费增长明显偏慢。

  上述提法是在规划建议的总体目标部分,提出了“努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”等几个同步目标,此外在收入分配部分,也明确提出“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重”。

  我国居民消费不足、储蓄率偏高,存在发展阶段、人口结构、传统文化等方面的因素,但主要原因还在于居民总体收入水平偏低、分配格局不合理、产业结构层次低、城市化质量不高、政府转变职能不到位和公共服务不足、社会保障和社会福利水平低。

  目前,反映国民收入的主要统计数字有国内生产总值(GDP)和国民生产总值(GNP),前者计算一段特定时期本地进行的生产,而后者则计算本地居民的总体收入。如果以GDP来测算,则“努力提高居民收入在国民收入分配中的比重”,意味着居民收入占GDP比重要增加,居民收入目标要高于GDP目标。这与“十二五”规划建议提出的“居民收入增长和经济发展同步”的提法不尽吻合。

  由于消费需求相对不足,我国经济增长过度依赖出口、投资拉动。我国经济对外依存度已相当高,进出口总额已相当于国内生产总值的2/3。当世界经济动荡、外需萎缩时,国内市场空间有限,经济增长速度下降、产能过剩凸显、投资效益下降、金融系统潜在风险加大等问题难以避免。

  正因为此,王建认为,需要把城乡居民的收入目标定得比经济增速目标要高,才能解决问题。“过去多年来所以消费对经济的比例下降,就是因为多个五年计划的经济增速比收入目标都高,结果每次要扩大内需,提高消费率,都是空话。”

  全国政协委员、香港特区政府中央政策组全职顾问邵善波表示,坚持扩大内需已成为“十二五”国家发展的重大战略,要实现国家提出的“逐步使我国国内市场总体规模位居世界前列”的目标,关键要解决一系列制约扩大内需的体制机制问题,比如要着力解决好提高居民收入问题,只有这样才能增强消费能力。

  而如果把居民收入目标提高得比经济增速快,则意味着在最终收入分配格局中,居民分享经济蛋糕的比例加大,则政府和企业的比例则会缩小。数据显示,1995年中居民收入占国民收入比例为67.2%,但是到了2008年则下降到57.1%,下降了10个百分点。而政府收入占国民收入的比重1995年为16.5%,2008年上升到21.3%。企业收入也从1995年的16.2%,上升到21.6%。

  收入分配差距较大:低收入群体达2.7亿人

  “重点是调整国家财政。”清华大学教授魏杰认为,增加居民收入占国民收入的比重,就需要降低政府、企业占国民收入的比重。考虑到企业利润受劳动力成本上升影响大,“十二五”主要需要调整政府收入,使财政收入增速不要涨得太快。

  国际上通常把基尼系数作为衡量收入差距的重要指标。据有关方面测算,“目前我国基尼系数约为0.47”,“我国目前收入差距过大已是不争的事实”。

  要扭转社会收入分配失衡趋势

  中共中央宣传部理论局组织编写的文章分析了我国存在的诸多分配不公现象。

  国务院发展研究中心宏观部部长余斌认为,“十二五”收入分配改革的基本思路在于要“完善市场,转型政府,促进参与,补低、拓中、调高”。

  一是居民收入在国民收入分配中的比重偏低。近年来,我国居民收入在国民收入分配中的比重呈逐年下降趋势。2007年居民收入占国民可支配收入比重为57.5%,比1992年下降10.8个百分点,而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势。

  其中完善市场的核心是消除要素价格扭曲和机会不均等两大弊端,转型政府的核心是加快转变政府职能,促进参与的核心是促进就业。对于不同群体的收入分配改革,需要“补低、拓中、调高”。要对低收入人群进行补贴;不断拓展壮大中等收入人群,奠定“橄榄型”收入分配格局的基础;加大对高收入者收入的规范和调节,防止出现社会阶层严重分化对立。

  二是普通劳动者收入偏低。从1997年-2007年的10年间,劳动报酬占国内生产总值的比重从53.4%下降到39.74%。总体而言,我国劳动报酬占比呈逐年下降趋势。当前初次分配中“强资本、弱劳动”趋势不断强化。

  余斌认为,收入差距过大,并非是目前一些理论界认为的因为劳动力丰富,以及统计调整,和产业结构变化导致的。“收入分配关系恶化的主要原因,是由于改革不彻底,制度不规范带来的。”

  三是垄断行业收入畸高。一些行业凭借垄断地位轻易获得高额利润,并将其转化为员工的收入和福利。这些过高收入与员工的劳动贡献和企业真实业绩并不相符。

  所谓的第一、二次分配,分别指居民工资、企业利润、政府税收的第一次分配,和政府加大财政转移支付力度,对于低收入群体等给以补贴等第二次收入分配而言的。余斌认为, 这些不合理,与第一次分配的劳动力市场不健全,劳资关系尚未根本理顺,第二次分配的“政府职能转变滞后,公共服务供给不足”等有关。

  四是一些不合理收入没有得到有效规范。

  为此,十二五需要增加政府对公共服务的支出比重。2007年中国政府公共服务支出,即医疗卫生、社会保障、教育等支出之和,占总支出的比例,在07年只有37.7%。而与中国同一阶段的中等收入国家(人均GDP为3000-6000美元),上述支出的比例为54%,比中国高15个百分点以上。

  由于分配领域种种不公问题,我国群体之间收入差距不断扩大。从城乡之间看,城乡居民收入比从1978年的2 .36:1扩大到2009年的3 .33:1;从区域之间看,东西部地区城镇和农村居民收入差距较大,2009年浙江、贵州城镇可支配收入分别为24611元、12862.53元,农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元;从不同群体之间看,高收入阶层财富增长较快,中国已成为世界第二大奢侈品消费国,而另一方面,我国绝对贫困人口超过4000万人,低收入群体还有2.7亿人。

  他强调,“十二五”分配领域的改革,还需要有效增加财产性收入,完善财产权保护制度,打破壁垒,公平准入,通过供给侧改革,激活需求潜力。并强力规范收入秩序,积极发挥“第三次分配”作用。

  分配制度改革滞后成为分配不公和收入差距拉大的重要原因。在三次分配机制中,一次分配中没有明确国家、企业、居民的合理分配比例关系,没有建立劳动报酬正常增长机制,劳动者工资增长赶不上国民经济增长和企业利润增长;二次分配中,没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例,难以保证公平性、合理性。个人所得税存在“逆向调节”:2009年6300多亿元个税中,工资、薪金项目占了40%以上,工薪阶层成了实际的纳税主体;三次分配规模小,慈善捐赠的激励机制、管理、监督机制还不健全,对分配调节功能有限。

  2010年,中国收入差距的基尼系数已经接近为0.5,过大的差距主要是城乡收入差距导致的。根据收入差距贡献分解,城乡收入差距对全国收入差距的贡献率约为48%,我国居民收入分配差距很大程度上依然反映的是城乡收入差距问题。

  全国政协委员、中国疾控中心营养与食品安全所常务副所长严卫星表示,收入分配问题已成为广大群众反映最强烈的问题。“城乡居民收入普遍较快增加”已被列为“十二五”主要目标之一。加快推动收入分配制度改革,扩大居民收入在国民收入分配中的比重,切实提高普通劳动者收入,有效调节过高收入,扩大中等收入者比重,使贫困人口显著减少,亿万群众对此翘首以待。

7276.com,  中国发展研究基金会副秘书长汤敏认为,第三次分配对于调整居民收入差距,降低基尼系数有利。比如美国在进行第一次收入分配是,收入差距的基尼系数可以达到0.47、0.48,与中国差不多,但是经过第二次、第三次收入分配,基尼系数最后可能比0.3低。

  科技创新能力不强:国产手表平均出口价格仅1.3美元

  我国科技总体水平与世界先进水平有较大差距,关键技术自给率不高,产业体系特别是制造业总体上仍处于国际分工链条的低端。

  统计数据披露,中国是世界第二大航空市场,但是上千架民用客机几乎全部来自进口;中国数码相机年消费量超过1000万台,但是市场上95%的数码相机都是国外品牌;中国每年要花费6000亿元从国外进口重大制造设备;我国出口量很大的纺织业平均只能赚取利润5%到6%;中国手表产量占全球80%,但每只手表平均出口价格仅为1.3美元,而一只瑞士表的平均出口价格是我国国产手表的300倍……

  国家发改委相关报告说,我国科技总体水平与世界先进水平有较大差距,关键技术自给率不高,产业体系特别是制造业总体上仍处于国际分工链条的低端,只能靠劳动力低成本优势获取微薄利润,同时还付出了高昂的资源和环境代价。

  产业结构还不合理:三产增加值占国内生产总值比重不足43%

  产业结构不优是我国产业竞争力不强的突出表现和长期问题,经济增长过度依赖第二产业带动的局面没有改变,三次产业协同带动的局面仍未形成。

  国家统计局初步测算,2010年我国国内生产总值397983亿元,其中第一、二、三产业增加值分别为40497亿元、186481亿元和171005亿元。按此测算,2010年第三产业增加值占国内生产总值的比例约为42.96%。

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